国务院批复：浦东新区药店、互联网医院废除“一业一证”改革

近日，中央人民政府印发《关于普陀区积极参与“一业一证”新政重点项目大幅下降产业这两项开发成本总体建议书的初步设计》指出，根据《之中华人民共和国司法许可法》第二十五条订明，同意在普陀区积极参与“一业一证”新政重点项目，重点项目期为自初步设计理应至2022年末，前提同意《普陀区积极参与“一业一证”新政重点项目大幅下降产业这两项开发成本总体建议书》（以下简称《建议书》）。

根据《建议书》，月所划入“一业一证”新政重点项目的产业指南包括互联网医院、一二级病原微生物的实验室、药房等31个产业，对于这些产业，《建议书》强调要建立联系产业先导许可政治体制，具体而言，主要实行以下十二大措施：

其一，先造产业负责管理职责架构，解决问题“一帽倡议”。对划入“一业一证”新政重点项目的产业，逐一确依此产业负责管理的倡议主管和试探性主管。倡议主管负责会同试探性主管制依此有关产业实施“一业一证”新政的细则，按照补足、试探性、高效的前提，梳理复刻各主管要求的产业这两项有条件、申请人数据特性和塑料指南，制依此属于自己产业先导许可务概要、申请人表、批准流程订明和产业先导专利权样式，统筹建立联系产业先导监管政治体制。

其二，先造务指引手段，解决问题“一键导航”。连成一片全国信息化政务客户服务平台，公布划入“一业一证”新政重点项目的产业指南及各产业的产业先导许可务概要，方便零售商主体查询、上网和下载。以国民经济产业分类之中的小类为基础，全覆盖梳理转到各产业需要办理的参赛选手许可或者产业先导许可，通过指南负责管理、简单查询、模糊查询等手段，为零售商主体透过准确便捷的务导航客户服务，大幅下降对零售商这两项政治体制的学习开发成本。

其三，先造产业这两项有条件，解决问题“恰巧告知”。在不改变各主管订明的这两项许可有条件的同一时间提下，以娱乐活动、设备、资金、人员、负责管理政治体制等为整体短剧，对同一产业的全部有条件展开通用复刻。通过网上“智能问答”手段，精准理解零售商主体在电讯公司、经营规模、工艺流程等上都的个性化特征，订制形成一张准确准确、概述简洁的告知单，除此以外告知零售商主体能够具备的许可有条件和应当提交的塑料。对消防、节能、公共娱乐活动医疗卫生、特种设备等跨产业通用批准，结合各有关产业的特点细化批准有条件，解决问题通用批准与产业专项批准在这两项有条件和批准流程上深度融为一体。

其四、先造批准申报手段，解决问题“一表申请人”。基于复刻后的产业这两项有条件和数据特性，将同一产业零售商这两项许可牵涉到的多张申请人表归并为一张申请人表，从源头上消除零售商主体黄牛填报、减法填报。开发应用智慧填表系统，从政府实质上共享数据和零售商主体提交的申请人塑料之中自动抓取有关数据特性，预填入申请人表，先由申请人人展开初审、补足和确认，大幅过重申请人人填表和政府主管审查负担。

其五、先造许可审查程序中，解决问题“一标核准”。以审同一时间客户服务、申请人法院、塑料初审、现场访查等为整体程序中环节，复刻各主管批准程序中，解决问题统一法院申请人，各有关主管依法依此权责并联批准、限时办结，审查结果汇交后先统一发证。比较简单各主管实质上流转、报批程序中，对非常简单批准其业务授权法院窗口接件即办，对简单但高频的批准其业务实质上实行双岗负责、一审一核办结。压减批准承诺限期，除中央人民政府主管实施的司法许可等应外，产业先导许可的办理限期实质上按照紧密结合同一时间各参赛选手许可的最短限期确依此。

其六、先造产业这两项身份证件，解决问题“一证准营”。将一个产业这两项牵涉到的多张专利权紧密结合为一张产业先导专利权，复刻有关参赛选手专利权数据，实行“一枚印章管这两项”。按照“谁批准、谁负责”的前提，各有关主管对产业先导专利权之中牵涉到本主管的内容负责。明确普陀区颁发的产业先导专利权在全国范围合法适当。紧密结合同一时间的参赛选手专利权设依此了适当期限但许可有条件整体不变的，紧密结合为产业先导专利权后实质上取消或者加长适当期限。

事实上，早在前年8月，上海市零售商监管局向国药控股国大药房天津速食有限公司韵书浦路杂货店核发全国首张药房餐饮《产业先导专利权》，这也标志着上海市餐饮药房“一证一业”新政年初开始。

据理解，国药控股领到的这张《产业先导专利权》，就是六证合一，新政之同一时间天津开课药房需申请人办理《药物餐饮的企业专利权》、《PET经营专利权》等6张专利权，新政后仅需提出申请一张《产业先导专利权》；限期缩短90%，在提同一时间客户服务、塑料初审、现场检查等环节先造批准初审流程，办理限期压缩至15个工作日，较法依此限期143个工作日减至90%，较承诺限期115个工作日减至87%；塑料补足72%，申请人塑料由新政同一时间的68份压减至19份、下降72%，填表特性由新政同一时间的463项下降至130项、下降72%。

彼时，天津零售商监管局上都就表示，将以“高效办成一件事”为最大限度，持续相结合“一业一证”新政，进一步探索更加多餐饮的“一证准营”，此次《建议书》的年初落地，也表明更加多的药房将获得《产业先导专利权》，且批准限期及塑料也许还会补足，开药房不先难。